介護保障と当事者運動ー財政緊縮下の政治力学

Research Project

Project/Area Number	21K01972
Research Category	Grant-in-Aid for Scientific Research (C)
Allocation Type	Multi-year Fund
Section	一般
Review Section	Basic Section 08020:Social welfare-related
Research Institution	Nayoro City University
Principal Investigator	高阪悌雄名寄市立大学, 保健福祉学部, 教授 (40537338)
Co-Investigator(Kenkyū-buntansha)	立岩真也立命館大学, 先端総合学術研究科, 教授 (30222110)
Project Period (FY)	2021-04-01 – 2024-03-31
Project Status	Granted (Fiscal Year 2021)
Budget Amount *help	¥4,160,000 (Direct Cost: ¥3,200,000、Indirect Cost: ¥960,000) Fiscal Year 2023: ¥780,000 (Direct Cost: ¥600,000、Indirect Cost: ¥180,000) Fiscal Year 2022: ¥1,300,000 (Direct Cost: ¥1,000,000、Indirect Cost: ¥300,000) Fiscal Year 2021: ¥2,080,000 (Direct Cost: ¥1,600,000、Indirect Cost: ¥480,000)
Keywords	所得保障 / 介護保障 / 支援費制度 / 日常生活支援 / 障害者総合支援法 / 重度訪問介護 / 登録ヘルパー制度 / 非難回避戦略モデル / 当事者運動
Outline of Research at the Start	本研究では、地方自治体レベルでの登録ヘルパー制度や全国的な支援費制度として結実した重度障害者の介護保障を題材に、国と地方自治体の政治家、官僚、当事者等の複数のアクターの証言から、財政縮減の下で国・地方自治体・運動がどのような形で新たな介護保障制度成立に関わったのかを明らかにする。さらに、利害関係の分析手段となる非難回避戦略モデルを用いて複数アクターによる政治力学を明確化することで、アクター間の合意形成のために、当事者運動はどのような役割を果たしたのかを明らかにする。
Outline of Annual Research Achievements	日本社会福祉学会機関誌『社会福祉学』62(1)(2021年5月発行）において、放送大学教授の大曽根寛教授からの拙著『障害基礎年金と当事者運動』への書評リプライを行った。その中で、所得保障運動を展開した脳性マヒ者グループが展開した運動の中心的な位置をつ明示した。こうしたことを述べつつ、このグループとは対立した、介護保障を求める重度障害者グループが捨象され、運動が進行した点を明示し、その後の介護保障運動の展開の可能性を示唆した。社会政策学会（2021年10月17日・オンライン開催）において、百瀬優氏からの書評に対してのリプライを行った。その中で、共通の要求項目を持った脳性マヒ者の運動展開におけるグループ化の重要性について述べ、これが障害基礎年金の複数のアクター間の利害調整に大きな影響を及ぼした点について述べた。こうした所得保障運動展開におけるグループ化の重要性を述べることで、この運動で捨象された介護を求めた重度障害者グループのその後の運動の展開を示唆した。 2021年3月16日にSOMPO福祉財団賞を受賞した拙著「障害基礎年金と当事者運動」の授賞式があった。その際、今後の研究の方向性について質問を受けた。その解答として所得保障運動の福祉国家による対応の限界性について述べ、その限界性を打破した運動として位置づけられる可能性がある介護保障運動の展開を研究してきたい旨を述べた。具体的には、1990年の福祉関係の八法改正以降に、地方レベルでの運動の展開により登録ヘルパー制度を導入する自治体が増加、結果的にそうした地方の動きに国が介入せざるを得ず、支援費制度の日常生活支援の導入に至ったこと、さらには障害者総合支援法による重度訪問介護の設置に至るまでのプロセスに介護保障運動が大きく介入していることを述べ、こうした動きを追い普遍化することで福祉国家を超える新たなモデルとなる可能性を示唆した。
Current Status of Research Progress	Current Status of Research Progress 4: Progress in research has been delayed. Reason 研究テーマとなる介護保障運動は、運動家が東京や大阪等、主要都市に在住しており、資料収集も東京や大阪等で行う必要があり、前任校の名寄から現地に行くのは多大な時間を要し、困難であった。今回青森の大学に移動し、インタビューや資料収集が行いやすくなった。今後研究を加速させていきたい。
Strategy for Future Research Activity	青森の大学に移ったので、インタビュー対象者が居住する都会へのアクセスが便利になった。よって、今後の研究環境が整ったので、介護保障運動を展開した運動当事者やそれを受け止めた政治家、官僚にインタビューを行っていきたい。