中国障害者福祉政策の歴史的変遷と新たな福祉モデルへの転換－就労と手当制度を中心に

• Project/Area Number: 22K02072
• Research Category: Grant-in-Aid for Scientific Research (C)
• Allocation Type: Multi-year Fund
• Section: 一般
• Review Section: Basic Section 08020:Social welfare-related
• Research Institution: Josai University
• Principal Investigator: 真殿 仁美 城西大学, 現代政策学部, 准教授 (70412781)
• Project Period (FY): 2022-04-01 – 2027-03-31
• Project Status: Granted (Fiscal Year 2022)
• Budget Amount: ¥4,030,000 (Direct Cost: ¥3,100,000、Indirect Cost: ¥930,000); Fiscal Year 2026: ¥780,000 (Direct Cost: ¥600,000、Indirect Cost: ¥180,000); Fiscal Year 2025: ¥910,000 (Direct Cost: ¥700,000、Indirect Cost: ¥210,000); Fiscal Year 2024: ¥1,040,000 (Direct Cost: ¥800,000、Indirect Cost: ¥240,000); Fiscal Year 2023: ¥780,000 (Direct Cost: ¥600,000、Indirect Cost: ¥180,000); Fiscal Year 2022: ¥520,000 (Direct Cost: ¥400,000、Indirect Cost: ¥120,000)
• Keywords: 中国障害者就労 / 労働福祉型 / 労働モデルの転換 / 障害者 / 中国 / 福祉政策・福祉モデル / 障害者就労 / 手当制度

Outline of Research at the Start

1981年の国際障害者年から40年が過ぎたこんにち、障害者の「完全参加と平等」はどこまで実現できたのだろうか。本研究では、アジアでも世界でも最多の障害者が暮らす中国に注目し、中国の福祉モデルや障害者福祉政策の検証を行なう。なかでも、障害者の社会・経済への参加の足掛かりとなる障害者就労や、暮らしに直結する手当制度に焦点をあて考究する。

Outline of Annual Research Achievements

2022年度は、１．中国の障害者福祉において掲げられてきた“労働福祉型”のもとで構築されてきた障害者就労が面する課題、２．ならびにCOVID-19以降の労働市場の変化が、障害者就労に与える影響について包括的に検証することを課題に据えていた。　　結果として、2022年度に取り組むことができたのは、前者の課題のみであった。後者の課題については、中国において「ゼロコロナ」政策からの転換が図られたのは、2022年12月に入ってからであることを踏まえ、労働市場の変化と障害者就労に与える影響について分析するには、もうしばらく動向を見極める必要があると考えている。　前者の課題について明らかにすることができたのは、次の2点である。
①依然として、未就業や低収入、就業機会の不公平などの問題が存在していること
②新たな労働モデルへの転換を図る動きがあること

第一に、　“労働福祉型”を掲げて障害者就労の拡大に取り組んできたが、依然として未就業の障害者が多いことや、仕事を得ることができたとしても、低収入であること、また、そもそも、就業機会が公平でないことなど、いくつもの問題が存在していることである。　“労働福祉型”は、1988年に打ち出された方針で、障害者事業を切り開き、障害者問題の解決にもつながるとして期待が寄せられていた。障害者就労を推進する上で大きな役割を果たしつつも、就労面で存在している問題の改善には至っていないことがわかる。
第二に、新たな労働モデルを提唱する動きについて。労働の場に人を配置するという発想から、働くことを保障する、という視点に切り替え、障害者保障法に基づき、労働の権利を保障することに重点をおいた労働モデルも示されるようになっている。

Current Status of Research Progress

3: Progress in research has been slightly delayed.

Reason

中国国内の「ゼロコロナ」政策の影響を受け、入手を予定していた書籍等の到着が大幅に遅れたことから、文献研究が十分にすすんでいない。
また、「ゼロコロナ」政策からの転換が、12月になって打ち出されたことから、今後生じる労働市場の変化を見極める必要がある。予定していた研究課題に踏み込むためには、もうしばらく時間を要すると考えられる。

Strategy for Future Research Activity

2022年度で十分に進まなかった文献研究を深めると同時に、障害者就労の実態把握、なかでも、低所得や機会の不平等など依然として存在している問題についても実態の把握に努める。