巨大災害対応における被災市町村のシームレスな支援人員受入モデルの構築

Research Project

Project/Area Number	22K04637
Research Category	Grant-in-Aid for Scientific Research (C)
Allocation Type	Multi-year Fund
Section	一般
Review Section	Basic Section 25030:Disaster prevention engineering-related
Research Institution	University of Hyogo
Principal Investigator	紅谷昇平兵庫県立大学, 減災復興政策研究科, 准教授 (10455553)
Project Period (FY)	2022-04-01 – 2026-03-31
Project Status	Granted (Fiscal Year 2022)
Budget Amount *help	¥4,160,000 (Direct Cost: ¥3,200,000、Indirect Cost: ¥960,000) Fiscal Year 2025: ¥910,000 (Direct Cost: ¥700,000、Indirect Cost: ¥210,000) Fiscal Year 2024: ¥1,170,000 (Direct Cost: ¥900,000、Indirect Cost: ¥270,000) Fiscal Year 2023: ¥1,040,000 (Direct Cost: ¥800,000、Indirect Cost: ¥240,000) Fiscal Year 2022: ¥1,040,000 (Direct Cost: ¥800,000、Indirect Cost: ¥240,000)
Keywords	災害対策本部 / 自治体 / 受援 / 人的支援 / 自然災害 / 巨大災害 / 現地対策本部
Outline of Research at the Start	大規模災害時、被災市町村は、増大する災害対応業務を処理するため、国や都道府県、他自治体からの人的支援を受ける。これらの支援には、それぞれの特徴（強み、弱み）・役割があり、被災市町村にとって最適な支援の組み合わせが存在するはずである。本研究では、まず国や被災都道府県による被災市町村支援の実態・特徴を明らかにし、自治体間相互支援を含めた最適な支援の形を、時間的に連続したシームレスな支援人員受入モデルとして構築し、その普及・訓練手法を開発する。
Outline of Annual Research Achievements	2022年度は、先行的に実施してきた近年の大規模水害で被災した市町村への質問紙調査、被災市町村に対する人的応援についての都道府県へのインタビュー調査、及び全国47都道府県への質問紙調査等の分析を行った。まず、平成30年7月豪雨の愛媛県、及び令和2年7月豪雨の熊本県の事例調査から、被災直後については総務省スキームによる遠隔地の自治体からの人的支援よりも、地理的に近い県や県内市町村からの派遣職員が多かったことが明らかになった。次に近年水害で被災した四県へのインタビュー調査の結果、被災市町村の首長へのサポートや県と市町村の連携の円滑化のため管理職の県職員が派遣されており、それが効果的と評価されていた。また、被災の大きい市町村に対しては、県の中に専門のチーム・窓口を設けて情報の流れを集約し、効果的であった事例がみられた。さらに都道府県及び水害被災市町村へのアンケート調査では、多くの都道府県が「リエゾン派遣制度」や「都道府県内市町村の相互応援の仕組み」、「都道府県職員の被災市町村への派遣制度」を有しており、実際の水害時にも被災市町村に派遣された実績が多いことが明らかになった。一方、「幹部職員の派遣制度」については仕組みとして定められていない都道府県が多く、派遣実績も少なかったことが明らかになった。これらの調査結果から、近隣（同一都道府県内）からの支援と遠隔地からの支援では、それぞれメリット・デメリットがあり、両者の組み合わせが重要であること、被災した県から市町村への人的支援では派遣する職員の職位（一般職員、管理職）に応じて担うべき役割が異なるため適材適所の派遣が求められることが考察された。今後、これらの知見を踏まえ、都道府県による被災市町村への支援体制が構築されることが求められる。
Current Status of Research Progress	Current Status of Research Progress 2: Research has progressed on the whole more than it was originally planned. Reason 2021年度から先行的に調査、研究を開始しており、十分な準備が出来ていた。またコロナ禍による移動制限が緩和されたこともあり、年度別研究計画と実際の研究とで内容に差異はあるものの、全体としてはおおむね順調に進捗している。
Strategy for Future Research Activity	2022年度に水害被災自治体については研究が進んできたので、2023年度には地震で被災した自治体に対する調査と、国による現地支援の仕組みについての調査を進める予定である。地震被災自治体については、2022年度に北海道胆振東部地震で被災した安平町、厚真町に調査を行ったので、今後は、北海道庁、及び熊本地震の被災自治体に対してインタビュー調査を行う予定である。次に国による被災自治体への支援実態について明らかにできていないので、東日本大震災以降の大規模災害における国の支援体制、特に現地対策本部や現地支援チーム等の支援内容や被災自治体との連携実態について、質問紙調査やインタビュー調査を実施する予定である。