2018 Fiscal Year Research-status Report
Experience and its implications of the installation, management and closure of the inclusive shelter under a catastrophic disaster
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17K18598
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| Research Institution | Kumamoto Gakuen University |
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Principal Investigator |
花田 昌宜 (花田昌宣) 熊本学園大学, 社会福祉学部, 教授 (30271456)
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| Co-Investigator(Kenkyū-buntansha) |
黒木 邦弘 熊本学園大学, 社会福祉学部, 准教授 (60369832)
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| Project Period (FY) |
2017-06-30 – 2020-03-31
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| Keywords | 大規模地震 / 避難所 / 災害 / 障害者 / 合理的配慮 / 内部観測 / オーラルデータ |
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| Outline of Annual Research Achievements |
本研究は、大規模地震災害下における被災者の避難者支援体制について、2016年4月の熊本地震という事例を検証し、課題を整理することを趣旨とする。特に、地域の障害者を積極的に受入れ、インクルーシブな避難所運営を行った熊本学園大学の事例の評価を、避難所システムを成立させた当事者による内部観察として行い、学際的な研究組織のもとに多面的な調査研究・検証を行うものである。また、障害者や高齢者の地域生活の脱施設化という流れの中で、災害時に福祉施設への入所対応を求めたり、避難所自身が「施設化」する傾向を実証的に検証し、今後の被災者支援のあり方についての提言につなげる方向性を明確にできた。
本学避難所の特質を明確にするために、熊本市内の同規模の避難所および近郊の町村の避難所の運営者・関係者へのヒアリング及び行政機関などへの調査を継続し、熊本地震下で県下に数多く設けられた福祉避難所は、受入れ人数やマッチングの観点からうまく機能しなかったことが明らかになった。
なお、2018年度に災害避難所関連資料の入力・整理を完成させ、被災者アンケート調査を実施し、それを踏まえて研究会で検討し、内部観測結果として学会報告などを行う予定であった。ただ、この年度には西日本豪雨災害、北海道地震などの大規模災害が続発し、研究メンバーはそれへの支援と対応に忙殺されるとともに、これらの災害を通して避難所のあり方など調査設計の見直しが必要となり、計画を変更し、アンケートの設計も改良した上で次年度被災者・支援者アンケート調査を行うこととし、未使用額はその経費に充てることとした。
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| Current Status of Research Progress |
Current Status of Research Progress
3: Progress in research has been slightly delayed.
Reason
熊本学園大学避難所の取組の検証は、人、モノ、 組織、情報の観点から、一片のメモまで含む記録およびオーラルデータの整理と分析によって行い、前年度から着手している。避難所運営は災害救助法に基づき設置、運営等が定められているものの、実際の災害下では、運用の範囲、あり方、処遇など実に多様である。本学のような先進事例の検討とそれを可能にした条件を検証するための資料収集も行った。
【記録の入力、データ整理】熊本学園大学における避難所（2016年４月14日～５月28日まで開設）の運営にあたって残された記録を整理し、目録化とデータ入力をほぼ終え、研究班メンバーや大学に残されている写真の整理に着手した。このデータと紙媒体の記録、運営参加者自身の個人記録などを照合することにより、避難所運営の正確な時系列の分析が可能になる。また、医療的ケアの必要なケースなどについて、医療記録や避難所開設時点より、日々の記録、訪問者名簿、困難ケースや医療福祉に関わる記録などや掲示物等にいたるまで保存することに努めており、それらを整理、データ入力を実施し、分析を行っている。
【被災地などの調査】南海トラフによる大規模地震及び津波被害が高い確率で予想されている高知市での先進的な取り組みがなされている下知地区の訪問調査を計画していたが、当初予定されていた日程が台風のため二度にわたり延期され、次年度に回さざるをえなくなった。
【研究会の開催と情報の共有】研究会を開催し、避難所運営にあたった研究班メンバーの経験を共有した。
【ウェブペーの開設】2017年度に「熊本学園大学災害避難所研究プロジェクト」としてホームページを開設した（http://www3.kumagaku.ac.jp/hinan/）。データの拡充とバックアップを行う。
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| Strategy for Future Research Activity |
【記録の入力、データ整理】紙媒体の資料・記録類の整理は、ほぼ終えた。今年度は、研究班メンバーや大学に残されている写真の整理を行う。このデータと紙媒体の記録、運営参加者自身の個人記録などを照合することにより、避難所運営の正確な時系列の分析が可能になる。とくに、医療的ケアの必要なケースなどについて、医療記録や避難所開設時点より、日々の記録、訪問者名簿、困難ケースや医療福祉に関わる記録などや掲示物等にいたるまで保存することに努めており、それらを整理、データ入力を実施し、分析を行っていく。
【避難者の経験と近隣の避難者支援の経験の調査】昨年度までの資料整理により、熊本学園大学に避難した住民の連絡先の分かる方が100世帯程度判明した。研究倫理上の配慮をおこないつつ、郵送によるアンケート調査ならびに面接調査を行う。避難者たちの経験と運営者の経験を重ねあわせることにより避難所運営の課題と問題点を析出する。また、避難してきた障害者に関しては、グループインタビューなどによるヒアリングを実施する。近隣校区（大江校区、託麻原校区）の被災者支援と避難所運営について、地元自治会、校区社協、消防団等への調査を実施する。あわせて、地元自治体のヒアリングを実施する。
【先進地調査】日程調整が不調で訪問調査できなかった地震災害対策の先進地である高知市の訪問調査を実施する。地元の役所及び防災住民組織とは連絡が取れている。
これらに加えて、熊本地震に関しての地元自治体や福祉機関などの報告書、熊本に支援に入った全国の自治体や被災者支援組織の報告書などの記録の収集を継続し、外部記録と本学避難所運営の内部記録を比較検討する。また、社会に公表していくためにさらにホームページの内容の充実をはかる。
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| Causes of Carryover |
2018年度に災害避難所関連資料の入力・整理を完成させ、被災者アンケート調査を実施し、それを踏まえて研究会で検討し、内部観測結果として学会報告などを行う予定であった。ただ、この年度には西日本豪雨災害、北海道地震などの大規模災害が続発し、避難所のあり方など調査設計の見直しが必要となり、計画を変更し、次年度被災者・支援者アンケート調査を行うこととし、未使用額はその経費に充てることとしたい。
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| Remarks |
本研究に関わるデータや資料、及び成果の公表の媒体として作成した。コンテンツの充実を図っていく。
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Research Products
(3 results)
