ドイツの都市計画合意プロセスにおける無作為抽出市民による計画細胞会議

2020 Fiscal Year Research-status Report

• Project/Area Number: 20K04838
• Research Institution: Waseda University
• Principal Investigator: 卯月 盛夫 早稲田大学, 社会科学総合学術院, 教授 (30578472)
• Project Period (FY): 2020-04-01 – 2024-03-31
• Keywords: ドイツの都市計画 / 民主主義 / 無作為抽出 / 計画細胞会議 / 市民会議 / 住民投票 / 合意形成 / 市民参加

Outline of Annual Research Achievements

無作為抽出で選ばれた市民によるPZ（プラーヌングツェレ、計画細胞会議）の３８事例に関する調査を行った。ドイツ国内ではこの２５年間で、平均すると１年に１～２回実施され、バイエルン州が６事例と最も多く、市ではベルリン市が３事例、ミュンヘン市が３事例となっている。PZのテーマは多岐にわたっているが、都市計画が１２事例とほぼ１/３を占めており、次はエネルギー関係である、無作為抽出で選ばれる市民は、１回のPZで３０人～１００人（１～４ユニット）、対象年齢も近年は１４才以上が多く、こどもと青少年の意見が重要視される傾向にある
PZ実施の目的は、大きく二つに分けられる。ひとつはこれから実施する施策に関して無作為抽出の市民と意見交換をしながら方向を決めていくタイプ①。もうひとつは、ある施策に関して市議会や行政、市民の意見が分かれ、決定が難しい場合に、無作為抽出の市民と共に大きな方向をみつけていくタイプ②がある。いずれにしても、市民の平均的な意向を確かめ、その後の施策に生かす重要な手法ということができる。住民投票との関係でいえば、タイプ①ではPZの後に、確認の意味で住民投票を行うケースがある。またタイプ②では住民投票によって意見の対立が明らかになった後にPZを行っている。
さらに２０２１年１～２月には、ドイツ連邦レベルでBuergerrat（ビュルガーラート、市民会議）が開催された。これは、ドイツ全土で無作為抽出の１６９人の市民によって「世界におけるドイツの役割」というテーマで５０時間オンラインセッションで実施されたもので、名称はPZと称されてはいないが、内容はほとんど同じである。このことから、無作為抽出の市民による会議は、地区レベルの計画から市全域、さらに州や連邦レベルの施策まで、実に幅広く応用されていることがわかった。

Current Status of Research Progress

2: Research has progressed on the whole more than it was originally planned.

Reason

１９９７年から２０１９年までに実施されたPZの３８事例に関して、プロジェクト名称、実施年月日、州と都市名、テーマ、発注者、テーマ、目的、実施機関、具体的なプログラム、無作為抽出の方法、参加者の人数・年齢・属性、実施後の動き等に関してインターネットを中心に文献調査を行った。本調査は、ほぼ当初の計画どおりに実施できた。
ドイツにおいて、PZを実施する代表的な機関は３つあり、当初はその３箇所を訪問する計画であったが、２０２０年度はコロナまん延により訪独することができなかったため、１箇所のみオンラインインタビューを行った。相手は、ヴッペルタール大学民主主義と参加研究所所長のH.J.Liezmann教授で、PZを開発したP.C.Dienel教授の後任者である。彼は多くのPZを企画実施しているため、インターネットや文献調査では得られないPZの理論や哲学、現代政治との関わり、実務的なノウハウ、さらに彼が本年関わっているドイツ連邦議会のBuergerratに関しても、多くの知見を得ることができた

Strategy for Future Research Activity

２０２１年度においては、３８事例の調査結果から都市計画をテーマとする特徴的なPZの６事例を抽出し、より詳細な調査を行う。また都市計画がテーマではないが、連邦レベルでのBuergerratに関してもより詳細な調査を行う。訪独が可能であれば、現地に赴き、行政や市議会、PZに参加した市民等関係者のヒアリングを行うと共に、その後の現地の状況を調査し、PZの効果を検証する。コロナ禍により訪独が難しい場合は、新聞等のマスコミ調査および関係者インタビューをオンラインで行う。具体的に調査を行う６事例は以下のとおりである。
① ベルリン市内３地区における地区マネジメント計画(１９９９年～２０００年)、② オスナブリュック市のNeumarkt広場のデザイン（２００１年）、③ ヴァインハイム市の土地利用計画の変更計画およびPZ実施後の住民投票（２０１２年）、④ ベルリン市の旧飛行場Tempelhofer Feldの跡地利用計画およびPZ実施後の住民投票（２０１３年）、⑤ ミュンヘン市のViktuaienmarkt広場の改修計画（２０１７年）、⑥ ボン市のスイミングプール計画（２０１９年）、⑦ 連邦レベルでのBuergerrat「世界におけるドイツの役割」(２０２１年)
さらに可能であれば、PZの代表的な実施機関である市民鑑定研究所のSturm教授、および（有）ネクスス研究所所長のベルリン大学Dienel教授に対面インタビューを行う予定である。

Causes of Carryover

世界的なコロナまん延のため、訪独ができなかった。そのため、海外出張旅費を次年度使用する予定である。