| 研究課題/領域番号 |
19K01485
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| 研究種目 |
基盤研究(C)
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| 配分区分 | 基金 |
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| 応募区分 | 一般 |
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| 審査区分 |
小区分06010:政治学関連
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| 研究機関 | 明治大学 |
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研究代表者 |
牛山 久仁彦 明治大学, 政治経済学部, 専任教授 (30308704)
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| 研究分担者 |
幸田 雅治 神奈川大学, 法学部, 教授 (10635460)
飯嶋 曜子 明治大学, 政治経済学部, 専任准教授 (20453433)
田村 達久 早稲田大学, 法学学術院, 教授 (60304242)
山岸 絵美理 大月短期大学, 経済科, 准教授(移行) (60756625)
三浦 正士 長野県立大学, グローバルマネジメント学部, 講師 (90836355)
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| 研究期間 (年度) |
2019-04-01 – 2025-03-31
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| 研究課題ステータス |
交付 (2023年度)
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| 配分額 *注記 |
4,420千円 (直接経費: 3,400千円、間接経費: 1,020千円)
2021年度: 260千円 (直接経費: 200千円、間接経費: 60千円)
2020年度: 3,250千円 (直接経費: 2,500千円、間接経費: 750千円)
2019年度: 910千円 (直接経費: 700千円、間接経費: 210千円)
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| キーワード | 市民防災 / 激甚災害 / 東日本大震災 / NPO / 消防団 / 阪神淡路大震災 / コミュニティ / 協働 / 自治体 / 自治体行政 / 自治会 / 市民活動 / 危機管理 / 地方自治 / 防災 |
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| 研究開始時の研究の概要 |
本研究は、学際的な共同研究であり、政治学・行政学・法律学・地理学といった多角的な観点から自治体における「市民防災（civil defense）」の理論化を図るとともに、発生が予測されている大規模災害への対応という喫緊の課題に対する具体的な政策提言を行うものである。具体的には、近年の大規模災害において、住民の主体的な災害対応と、国や自治体、自衛隊・消防等の各行政機関が連携を行う上でどのような障壁・課題があったのかを実証的に検証すると共に、諸外国における「市民防災」の法的・制度的比較を行い、日本への応用可能性の検討する。その上で、災害時において、住民と行政の協働のあり方についての提言をめざす。
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| 研究実績の概要 |
本研究は、大規模災害時において、人的・物的被害を極小化し、復旧・復興を促進するために必要な市民防災体制について研究することを目的としたものである。阪神淡路大震災以降、市民活動やNPOの取り組みについての関心が高まり、NPO法の制定がなされた。そして、その後の東日本大震災をはじめとする激甚災害への対応においても、発災時に人命を守り、復旧、復興をめざすNPO・市民活動の重要性は増してきている。
いうまでもなく、日本においては激甚災害が続発し、地震、水害、火山の噴火等の際に、どのようにして住民の命や財産を守るのかが問われている。そのために、どのような危機管理体制を構築するかが課題であり、国・自治体の危機管理政策が課題となる。その一方で、人口減少、少子高齢化といった状況の中で、行政職員の数も減少し、非正規化が進んでおり、行政ができることの限界もある。そこで、住民自らが命と財産を守るための「市民防災」が重要となる。住民が、それぞれの身を守り、近隣との支え合いや連携の下で災害時の避難や支え合う、さらには、復旧・復興に向けた市民活動、ボランティア支援が実施されることなどについて、研究を進める必要あろう。
本研究は、そうした課題解決のために、理論的、実証的な研究を行うものであり、被災地自治体における現地調査や、海外事例の収集などを行うことを予定していた。しかし、新型コロナ禍の影響で、現地における対面調査や、海外渡航を行うことにより、実証的な研究を進め、理論研究と合わせて、政策提言を行うことが困難であり、理論研究を中心とするオンライン研究会を実施するにとどまらざるをえなかった。具体的には、ＮＰＯ・市民活動についての理論研究や、災害時にそれらが果たした役割や機能についての資料・文献研究等である。実証的な調査・研究については、研究年度を延長し、2024年度に実施する予定である。
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| 現在までの達成度 (区分) |
現在までの達成度 (区分)
3: やや遅れている
理由
本研究の実施にあたっては、文献調査等をふまえた理論研究を実施するとともに、過去の激甚災害の事例研究や市民防災への取り組みについての実態調査等を実施する必要がある。また、市民防災への取り組みについて、当初の予定では海外調査を実施し、先進的な取り組みや行政の対応について情報収集を行う計画であった。
しかし、新型コロナウイルスの感染状況や、日本における海外渡航の困難があり、調査実施には至らず、改善の方向にあるとはいえ、対面での実地調査を思うように実施することができなかった。そのため、研究の進捗やとりまとめに必要な情報を十分に収集できず、現地調査を翌年度に繰り越す結果となり、研究の進捗状況が「やや遅れている」状況である。
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| 今後の研究の推進方策 |
本研究においては、研究課題についての検討を行うため、理論的研究、資料・文献調査に加え、国内現地調査、海外事例調査等を実施することを予定していた。しかし、研究の進捗状況にも記載したように、新型コロナ禍の下で、国内外における対面による現地調査を実施することができず、研究は「やや遅れている」。
そこで、今年度は、2023年度までに実施してきた理論的研究や資料文献収集の結果をふまえ、新型コロナ禍によって実施することができなかった、自治体調査、海外事例調査を実施する。また、2024年1月に勃発した能登半島地震についての調査を行い、直近の国・自治体の災害対応状況、市民防災への取り組み状況について調査・研究を行い、最新の市民防災政策についての情報を収集する。
上記に加えて、2024年度は研究の最終年度にあたるため、研究成果のとりまとめを行い、政策提言につなげたい。現状における市民防災についての総合的な研究を行うことを目指し、論点を整理すると共に、危惧される南海トラフ地震、首都直下地震等への備えを充実、拡充する市民防災のあり方をとりまとめていきたい。
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