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開拓使は、西洋科学・技術を導入し、北海道「開拓」事業を実施することを方針とした。そのための人材養成策として、膨大な官費を投入して、海外留学生を派遣し、外国人が教授する学校を設置した。1874年に札幌本庁学務局を設置した後、入植地等の地域に対する学校設置・普及策へと教育政策は転換し、地域の学校設立・普及を補助する小学補助金制度を定めた。しかし、学校の普及に伴い、教育費支出 は嵩む結果となった。その打開策として、開拓使函館支庁では、学校を設置する地域に地所を下付し、その土地から上がる生産収益を学校維持経費に充てる施策を実施した。
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