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我が国が体系的に策定している防災計画として，防災基本計画，地域防災計画，地区防災計画がある．地域の実情に即した計画内容が求められる地域防災計画において，災害時要配慮者に対する避難支援や避難所におけるケアに関する記述は見られるものの，現状として計画内容に避難可能性，避難距離，疾患の有無，共助力など地域の実情に即した災害時要配慮者に対する対策がなされた計画はない．そこで，「どこに」，「どのような事情を持つ」，「何人の」災害時要配慮者が存在しているのか，被災状況や地理・人間特性（疾患の有無，要介護認定の認定程度など）を考慮せず各自治体でマニュアルに沿った形の画一的な計画な計画について解を与えている．
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