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1820年代30年代のオランダ植民地政庁とジャワ島は国際貿易構造に組み込まれており、「強制栽培制度」の導入とこの制度の実施形態は、貿易構造とその激変を与件としなければ説明がつかない。この制度の導入は、財政破綻寸前であったオランダ政庁の窮余の一策であったが、当時ジャワ島で高騰していた国際通貨の銀貨を使用しない(バイパス)する巧妙な制度であった。その一方でオランダ政庁は、大規模な国内投資を実施していた。財源は輸入銅で鋳造した銅貨と紙幣であった。
これらの内外の環境と政庁の政策は、強制栽培制度導入がジャワ島における産物輸出の激しい争いの中で政庁の強権によって達成されたのではないことを示しており、導入期における従来の強制栽培制度像を一新した。
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