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小規模自治体独自の介護・福祉運営について理解するために、小規模自治体が独自に運営する生活支援ハウスに焦点を当て、長野県の30自治体（41施設）を調査した。各自治体は、必ずしも国の示した政策意図に添わず、地域固有のニーズによって施設を整備していた。そして高齢者のニーズに応えるために次の5つの機能を備えていた。1）地理的自然環境ニーズに対する居住機能、2）低所得者に配慮した居住機能、3）虚弱者への生活支援機能と介護支援機能、4）災害や虐待からの緊急保護機能、5）家族の代替機能である。これらの取り組みは自治体独自の裁量に基づく施策の機能であり、介護・福祉運営に期待されるものであった。
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