内務行政における執政中枢と政府間関係の連結構造に関する総合的研究

2023 年度 実績報告書

• 研究課題/領域番号: 23H00776
• 配分区分: 補助金
• 研究機関: 東京大学
• 研究代表者: 牧原 出 東京大学, 先端科学技術研究センター, 教授 (00238891)
• 研究分担者: 御厨 貴 東京大学, 先端科学技術研究センター, 名誉教授 (00092338) ; 林 昌宏 愛知学院大学, 法学部, 准教授 (00632902) ; 柳 至 立命館大学, 法学部, 准教授 (20647341) ; 伊藤 正次 東京都立大学, 法学政治学研究科, 教授 (40347258) ; 砂原 庸介 神戸大学, 法学研究科, 教授 (40549680) ; 手塚 洋輔 大阪公立大学, 大学院法学研究科, 教授 (60376671) ; 渡邉 有希乃 専修大学, 法学部, 講師 (60906155) ; 若林 悠 大東文化大学, 法学部, 准教授 (80843250) ; 山田 健 静岡大学, 人文社会科学部, 講師 (80906694) ; 飯尾 潤 政策研究大学院大学, 政策研究科, 教授 (90241926)
• 研究期間 (年度): 2023-04-01 – 2026-03-31
• キーワード: デジタル化 / 執政中枢 / 政府間関係 / 復興

研究実績の概要

本年度は、地方財政と官邸・復興に関するプロジェクトと、地方自治体DXに関するプロジェクトを立ち上げ、それぞれについてオーラル・ヒストリーを開始した。前者については、地方財政の運用が戦後の自治省において、戦前の内務省時代の中央地方関係とは別個に徐々に制度化される過程が明らかとなりつつある。また地方自治体DXについては、住民基本台帳制度と住基ネットの制度化からマイナンバー制度へ至る過程を概観することで、国、都道府県、市町村との間でネットワークを構築する過程において、地方自治体側で分散的に情報管理を行う仕組みが構築され、それが現在のマイナンバー制度の基層に配置されるという構造的特徴が明らかとなった。
なお、双方について関係資料を収集し、その基底にある構造を把握しようと努めた。
並行して、執政中枢についての聞き取りを実施し、第２次以降の安倍晋三政権における政権中枢の運用についての理解を深めた。スケジュールの総合管理が執政中枢における政策革新の基軸であることが判明しつつある。
またオーラル・ヒストリー方法論について、シンポジウムを実施し、２１世紀特有のオーラル・ヒストリーの置かれた状況についての理解を深めた。特に阪神・淡路大震災で本格的に着手された震災復興に関するオーラル・ヒストリーが、その後度重なる自然災害において蓄積されることで、その比較が可能となり、それが震災復興過程の比較を可能とした現状を共有した。そこにおいては、聞き手への共感能力がことのほか重要となり、それへの参画を通じてオーラル・ヒストリーの方法が革新されていったことへの認識を新たにした。

現在までの達成度 (区分)

1: 当初の計画以上に進展している

理由

第１に、地方自治体DXについては、これまで多くを知られていないが、今回のオーラル・ヒストリーから継続的に複数の聞き取りが可能となる方向でプロジェクトを進めることができた。第２に政権中枢の制度設計とその運用について、第二次安倍晋三政権の関係者に集中的な聞き取りを行い、その実態についての理解を深めることができ、日本の現実に即した執政中枢の作動について予想以上の情報を得ることができた。

今後の研究の推進方策

地方財政、地方自治体DXに加えて、災害復興についてのオーラル・ヒストリーを開始する。また自治体DXについては、マイナンバー制度と住民基本台帳ネットの制度との異同を確認しつつ、多数のオーラル・ヒストリーを進める。また新型コロナ対応についても日経FT感染症会議の企画を通じて関係者との信頼関係を構築し、関係者へのオーラル・ヒストリーを立ち上げる予定である。さらに、執政中枢についてはその具体的な運用ルールを摘出し、政府間関係との連携についての分析を開始する。

研究成果

• [雑誌論文] 非平時の国・地方の役割と一般的な指示権の意義」 (2024)
  • 著者名/発表者名: 牧原出
  • 雑誌名: 月刊ガバナンス 巻: 273 ページ: 19-21
• [雑誌論文] 書評・新藤宗幸『権力にゆがむ専門知―専門家はどう統制されてきたのか』（朝日新聞出版、2021年）・同『新自由主義にゆがむ公共政策―生活者のための政治とは何か』（朝日新聞出版、2020年） (2023)
  • 著者名/発表者名: 伊藤正次
  • 雑誌名: 年報行政研究 巻: 58 ページ: 112-115
• [雑誌論文] Acceptance of COVID-19-related Government Restrictions: A Vignette Experiment on Effects of Procedural Fairness (2023)
  • 著者名/発表者名: Itaru Yanagi, Isamu Okada, Yoshiaki Kubo, and Hirokazu Kikuchi
  • 雑誌名: Journal of Behavioral Public Administration 巻: 6 ページ: 1-25
  • DOI: 10.30636/jbpa.61.307
  • 査読あり / オープンアクセス
• [学会発表] 感染症危機管理統括庁発足を受けた司令塔機能への期待 (2023)
  • 著者名/発表者名: 牧原出・砂原庸介
  • 学会等名: 日経FT感染症会議
• [学会発表] 現代日本気象行政の行方―組織的性格をめぐる近年の構想とその展開 (2023)
  • 著者名/発表者名: 若林悠
  • 学会等名: 日本行政学会
• [図書] きしむ政治と科学 : コロナ禍、尾身茂氏との対話 (2023)
  • 著者名/発表者名: 牧原出・坂上博・尾身茂
  • 総ページ数: 304
  • 出版者: 中央公論新社
  • ISBN: 4120056775
• [図書] Examning Heisei Japan, Vol.II (2023)
  • 著者名/発表者名: KITAOKA Shinichi and IIO Jun
  • 総ページ数: 267
  • 出版者: Japan Publishing Industry Foundation for Culture