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先ず、帝国東部では古代ギリシア文明の影響下、各地に多くの都市を数えたのみならず、民会が政務官選挙に関与し、決議を出すなど都市の自治に一定の役割を果たしていた。
これに対し、帝国西部では都市文化の伝統がなく、都市の建設や制度導入は帝国政府主導でなされる傾向にあった。従って東部のような民会の役割は確認されず、都市法に詳細な民会選挙規定があっても、決議に関する規定は認められない。だが、これは市民らが都市の自治に関与しなかったことを意味しない。碑文は「民衆の求めにより」「民衆の要請により」といった表現を教える。彼らは希望するところを都市名望家に伝え、その希望を実現させていったのである。
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