北海道・有珠山噴火に伴う被災地の災害実態とその復興計画に関する総合研究

2002 Fiscal Year Annual Research Report

• Project/Area Number: 13490028
• Research Institution: HOKKAI-GAKUEN UNIVERSITY
• Principal Investigator: 小田 清 北海学園大学, 経済学部, 教授 (80137455)
• Co-Investigator(Kenkyū-buntansha): 千葉 卓 北海学園大学, 法学部, 教授 (40047981) ; 松田 光一 北海学園大学, 法学部, 教授 (60149036) ; 武市 靖 北海学園大学, 工学部, 教授 (80128818) ; 大西 有二 北海学園大学, 法学部, 教授 (60176956) ; 山田 定一 北海学園大学, 経済学部, 教授 (60001426)
• Keywords: 有珠山 / 噴火被害 / 復興計画

Research Abstract

北海道・有珠山は平成12年3月31日、23年ぶりに噴火した。事前避難活動が徹底していため、人的被害は皆無であったが、道路や水道等のライフラインや住宅地、工場や病院等は大きな被害を受けた。また、地域経済の活動中心地であった洞爺湖温泉街は、「危険地域」という風評被害的なものもあって観光客が激減し、地域経済にとって大きな痛手となっている。その後、噴火活動は沈静化し、大部分の地域では平常さを取り戻しつつある。しかし、3年有余が経過した現在、復興に向けて、各種の公共事業が展開しつつあるが、新たなハザードマップの作成や土地利用計画、観光産業の不振による経済生活の不安定さと有効な手段の欠如、教育施設や福祉施設の移転等による不便さなど、新たな問題が山積している。
本研究では、平成13年度に引き続き、(1)経済・産業の復興視点、(2)地域社会・生活・教育の復興視点、(3)復興に伴うインフラ整備と地方財政問題視点、(4)復興に伴う行政・法的諸問題の視点から、総合的な地域復興計画を探ることを目的とし、地域実態調査と補足調査を実施してきた。その結果、ほぼ、上記の4つの視点からの研究成果が得られた。
すなわち、(1)の視点からは、現実に経済活動を行っている地域を「危険地域」として非居住地にすることの根強い地域住民からの反対と法的規制の困難さ、(2)医療・福祉・教育施設の移転に伴う諸問題と避難住民・生徒のケア問題の存在、(3)インフラ整備と財政負担問題、国庫補助の引き上げ問題、(4)災害復興に関する行政対応と義援金配分問題の存在などである。その結果、20〜30年周期で予想される再噴火に対応しての防災マニュアルづくりの難しさが浮き彫りになってきている。行政の防災対応と生活している地域住民との折り合いをどうつけるのか、地域経済の再興をどのように実現するのか、これらに関しては、さらに詳細な地域実態調査・研究が必要であると考えている。