日独比較:雇用政策と生活保障政策の交錯-公的扶助における稼働能力の活用を中心に-

1997 Fiscal Year Annual Research Report

• Project/Area Number: 08044026
• Research Institution: Shizuoka University
• Principal Investigator: 布川 日佐史 静岡大学, 人文学部, 助教授 (70208924)
• Co-Investigator(Kenkyū-buntansha): MARTIN Seele ブレーメン大学, 社会政策センター, 助手 ; STEPHAN Leib ブレーメン大学, 社会政策センター, 教授 ; 前田 雅子 大阪府立大学, 社会福祉学部, 助教授 (90248196) ; 木下 秀雄 大阪府立大学, 法学部, 教授 (50161534) ; 庄谷 怜子 神戸女子大学, 文学部, 教授 (40071211)
• Keywords: 公的扶助 / 雇用創出 / 失業 / 貧困 / ドイツ / 生活保護 / 社会扶助 / 稼働能力

Research Abstract

第一に、ブレーメンにおける社会扶助受給者の実態調査結果の翻訳をもとに、目独の社会扶助受給者像の違いを明らかにした。第二に、ドイツ社会扶助制度が制度創設時の意図と異なり、失業者に対する生活保障給付システムの役割を担うようになっている点を明らかにした。その原因は、労働社会から抜け落ちて社会扶助受給者になる失業者、就労可能で就労意志のある社会扶助受給者が増大してきたからであるが、実は政策的にこの過程は促進されてもきた。労働行政は、失業者生活保障の役割を社会扶助・福祉の分野に肩代わりさせる政策を展開してきたのである。第三に、ドイツにおいて労働社会と社会扶助が交錯し始めたことを明らかにした。規制緩和、低賃金・不安定雇用の拡大によって、90年代後半以降、労働社会の内側にいる人たちの一部も、社会扶助の対象となりかねない状況となった。労働社会の変容によって、雇用所得を得ている世帯の一部が社会扶助の対象領域と交錯し始めたのである。言葉をかえれば、社会扶助制度が低賃金労働者の生活保障(低賃金の補償)の役割を担い始めたのである。第四に、ドイツ社会扶助制度が雇用創出の有力な手段として新たに位置づけ直され、「低賃金+社会扶助」で労働者世帯に文化的な生活を保障し、企業にも収益性を保障し、雇用を拡大しようという発想への共鳴が広がり、具体化がめざされていることを明らかにした。その例として、ドイツ経営者連盟(BDA)が提案した「コンビ所得構想」の内容と特徴を検討した。労働社会の変容によって社会扶助が低賃金世帯への生活補助となっているだけでなく、社会扶助の側が雇用創出という視点から、賃金を社会扶助水準以下に引き下げることをバックアップし、積極的に労働社会との交錯を促進することになる点を明らかにした。こうした流れは先進福祉国家に共通に見ることができるが、そのなかで特に日独両国が有する特徴を検討した。

Research Products

• [Publications] 布川 日佐史: "ドイツにおける社会保障改革-失業者の雇用・生活保障を中心に-" 賃金と社会保障. 1200. 13-22 (1997)
• [Publications] 布川 日佐史: "ドイツにおける規制緩和と社会扶助" 経済科学通信. 86. 46-50 (1998)
• [Publications] 木下 秀雄: "「地域における高齢者福祉サービス調査」からわかること" 賃金と社会保障. 1206. 43-47 (1997)
• [Publications] 瀧澤 仁唱: "ドイツ介護保険の現状と課題" 医療・福祉研究. 9. 39-43 (1997)
• [Publications] 前田 雅子: "生存権の実現にかかわる行政裁量の統制をめぐる諸問題" 社会問題研究. 46巻2号. 1-42 (1997)
• [Publications] 前田 雅子: "生存権実現の理論" 公法研究. 59. 26-34 (1997)
• [Publications] 武田 公子: "所得移転政策における家族政策観点をめぐって" 生活経済研究. 8. (1998)
• [Publications] 上田 真理: "疾病保険における医療提供の「効率化」論" (福島大学)行政社会論集. 10巻3号. 1-97 (1998)
• [Publications] 土屋 和子: "社会保障受給権と権利救済制度" 医療・福祉研究. 9. 108-126 (1997)
• [Publications] ドイツ社会福祉法研究会: "ドイツにおける貧困(上)" 賃金と社会保障. 1212. 36-47 (1997)
• [Publications] ドイツ社会福祉法研究会: "ドイツにおける貧困(下)" 賃金と社会保障. 1213. 34-40 (1997)
• [Publications] 木下 秀雄: "ビスマルク労働者保険法成立史" 有斐閣, 236 (1997)